在我國(guó)，家政服務(wù)業(yè)，原來(lái)一直被稱為家庭服務(wù)業(yè)，它屬于個(gè)人服務(wù)業(yè)的范疇。1997年9月，黨的“十五大”報(bào)告中首次提出了“鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”，至2000年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部（“人力資源和社會(huì)保障部”的前身）首次正式認(rèn)定“家庭服務(wù)員”這一社會(huì)職業(yè)。2007年，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的概念在我國(guó)出現(xiàn)。2010年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施。會(huì)議提出大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，出臺(tái)五項(xiàng)措施。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕43號(hào)），2012年，《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》（商務(wù)部令〔2012〕11號(hào)）問(wèn)世。至此，家庭服務(wù)業(yè)迎來(lái)了改革開(kāi)放后的第一次發(fā)展契機(jī)，開(kāi)始成為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中與健康與社會(huì)服務(wù)、教育服務(wù)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)等相關(guān)且快速成長(zhǎng)的一個(gè)有機(jī)組成部分。 　　2017年，黨的十九大報(bào)告中鮮明提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。2019年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕30號(hào)）“36條”（以下簡(jiǎn)稱“家政36條”）的出臺(tái)及相關(guān)政策的配套實(shí)施，不僅意味著從“家庭服務(wù)業(yè)”到“家政服務(wù)業(yè)”的全面進(jìn)階，更標(biāo)志著保就業(yè)、提質(zhì)量、調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、增實(shí)效的家政服務(wù)業(yè)大發(fā)展正朝著“民生福祉達(dá)到新水平”的目標(biāo)邁進(jìn)。 　　為使我們更好地了解認(rèn)識(shí)家政服務(wù)業(yè)的基本概念與內(nèi)容，有必要對(duì)現(xiàn)行使用的一些相同或近似的概念加以梳理。我們先從一對(duì)最基本的概念“家庭服務(wù)業(yè)”與“家政服務(wù)業(yè)”說(shuō)起，再引入另一對(duì)“家庭服務(wù)員”和“家政服務(wù)員”的概念。 一、概念的提出 　　2010年9月，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）要求，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕43號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”），對(duì)家庭服務(wù)業(yè)首次給出了定義：即“家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)”。 　　根據(jù)《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》（商務(wù)部令〔2012〕11號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”）規(guī)定，家庭服務(wù)業(yè)，是指以家庭為服務(wù)對(duì)象，由家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)指派或介紹家庭服務(wù)員進(jìn)入家庭成員住所提供烹飪、保潔、搬家、家庭教育、兒童看護(hù)以及孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人和病人的護(hù)理等有償服務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。 　　“家政36條”規(guī)定，家政服務(wù)業(yè)是指以家庭為服務(wù)對(duì)象，由專業(yè)人員進(jìn)入家庭成員住所提供或以固定場(chǎng)所集中提供對(duì)孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護(hù)以及保潔、烹飪等有償服務(wù)，滿足家庭生活照料需求的服務(wù)行業(yè)。 　　從歷史的沿革來(lái)看，圍繞提供或接受“家庭服務(wù)”這一目標(biāo)對(duì)象，“家庭服務(wù)員”“家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)”“消費(fèi)者”三者一起共同構(gòu)成了“家庭服務(wù)業(yè)”主體概念，其中，家庭服務(wù)員是核心組成。 　　家庭服務(wù)員，是指由家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)指派或介紹進(jìn)入家庭成員住所提供各種生活服務(wù)的人員。而“專業(yè)人員”（即指家庭服務(wù)從業(yè)人員，包含家政服務(wù)員）是指進(jìn)入家庭成員住所提供或以固定場(chǎng)所集中提供各種生活服務(wù)的人員。依照具有行政規(guī)章效力的“暫行辦法”規(guī)定，家庭服務(wù)員，是指根據(jù)家庭服務(wù)合同的約定提供家庭服務(wù)的人員。這一定義，雖然明確了提供家庭服務(wù)的法律規(guī)定方式：合同約定，但是，并未對(duì)家庭服務(wù)員是否為“家政工人”作出進(jìn)一步的明確?！凹艺?6條”則以支持與著力發(fā)展員工制家政服務(wù)企業(yè)暗含了家政服務(wù)員將可能成為“家政工人”的立場(chǎng)與判斷。因?yàn)椋鶕?jù)國(guó)際勞工大會(huì)“家政工公約（189號(hào)）和建議書(shū)（201號(hào)，2011）”，“家政工”或“家政工人”有獲得體面勞動(dòng)及相關(guān)保護(hù)的權(quán)利。 二、概念的聯(lián)系與區(qū)別 　　從“家庭服務(wù)業(yè)”到“家政服務(wù)業(yè)”，這前后兩個(gè)概念，在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)目的等方面的表述大致相同，主要區(qū)別集中在對(duì)服務(wù)主體、服務(wù)方式的表述上不太相同?？傮w上，前者的內(nèi)涵多于后者，而后者的外延大于前者?！凹彝シ?wù)業(yè)”和“家政服務(wù)業(yè)”雖有一字之差，但其本質(zhì)上基本相同，都是以家庭為服務(wù)對(duì)象，由家庭服務(wù)員，或家政服務(wù)員，或具備一定崗位與職業(yè)技能的專業(yè)人員向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。 　　就“家庭服務(wù)員”和“家政服務(wù)員”之間的聯(lián)系與區(qū)別而言，其聯(lián)系點(diǎn)是：兩者都是現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)的重要組成，在內(nèi)涵與外延上基本相同，“家庭”與“家政”基本可以通用。就個(gè)人理解，其區(qū)別在于：家庭服務(wù)員，是伴隨生活服務(wù)業(yè)的興起，承擔(dān)母嬰照料、養(yǎng)老照護(hù)、家庭烹飪保潔等勞務(wù)活動(dòng)的靈活就業(yè)人員。它相對(duì)歸屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。家政服務(wù)員，是既古老又新興的職業(yè)工種，它不僅涉及到家務(wù)事務(wù)，也涉及到進(jìn)入社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等固定場(chǎng)所集中提供各種生活服務(wù)的服務(wù)人員。同時(shí)，因?yàn)閲?guó)家將大力發(fā)展“家政學(xué)”專業(yè)的本科辦學(xué)，并將對(duì)畢業(yè)生授予法學(xué)學(xué)士稱號(hào)，因此，它相對(duì)歸屬于法學(xué)下屬社會(huì)學(xué)的范疇。 三、總結(jié) 　　由于我國(guó)在國(guó)家法律層面尚未制定家政服務(wù)方面的專門立法，國(guó)內(nèi)首部地方性立法當(dāng)屬2020年5月1日實(shí)施《上海市家政服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）。目前在全國(guó)范圍內(nèi)適用的行政法規(guī)首推“家政36”條規(guī)定，其次是亟待修訂的“暫行辦法”，還有若干相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。在家政服務(wù)業(yè)的視域下，關(guān)于家政服務(wù)主體的概念，不僅包括“家庭服務(wù)員”（“暫行辦法”），也包括“家政服務(wù)員”“專業(yè)人員”“員工制家政服務(wù)人員”“家政從業(yè)人員”（“家政36條”），以及“家政服務(wù)人員”（“條例”）等多種稱呼。與此同時(shí)，“家政服務(wù)組織”（SB/T10847-2012）、“家政服務(wù)機(jī)構(gòu)”、家政服務(wù)企業(yè)（SB/T10983-2013）、“員工制家政企業(yè)”等主體概念也出現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)、法律及政策性規(guī)定之中，再加上“顧客”（SB/T10847-2012）、“消費(fèi)者”（“暫行辦法”）、“用戶”（“條例”）、“雇主”（保險(xiǎn)合同）等稱謂，這些相近或類似的概念、名詞在現(xiàn)實(shí)生活、法律合同、司法判決中都被不同程度地使用著。由此可以看出，從家庭服務(wù)業(yè)到家政服務(wù)業(yè)，從家庭服務(wù)員到家政服務(wù)員，從家政服務(wù)機(jī)構(gòu)（組織）到家政服務(wù)企業(yè)特別是員工制家政服務(wù)企業(yè)，關(guān)于與家政服務(wù)或家庭服務(wù)相關(guān)的所有主體概念，因?yàn)樯婕暗綃D聯(lián)對(duì)女性就業(yè)促進(jìn)與婦女權(quán)益保護(hù)、商務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)商業(yè)業(yè)態(tài)管理等歷史原因，所以，雖然目前還存在著話語(yǔ)不一、風(fēng)格各異的情況，但隨著家政服務(wù)業(yè)不斷朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化、法治化的方向發(fā)展，相信圍繞家政服務(wù)業(yè)的主體、客體、內(nèi)容等形成的核心概念有望等到“書(shū)同文、車同軌”的那一天。