作者：《中國發(fā)展觀察》記者 蔣 瑩 　　 　　近年來，隨著家庭小型化、人口老齡化和“三孩”政策的疊加，創(chuàng)造了大量家政服務項目潛在的社會需求。 　　國家非常重視家政服務業(yè)發(fā)展，近年來出臺促進其發(fā)展的相關政策文件有3個：一是國家發(fā)展改革委等17部門于2017年出臺的《家政服務提質擴容行動方案（2 0 1 7 年）》，二是國務院辦公廳于2019 年6月出臺的《關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》，三是2021 年11月國家發(fā)展改革委等15部門聯(lián)合印發(fā)《深化促進家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動三年實施方案（2021-2023年）（下稱《實施方案》）》。專家普遍認為，有針對性的政策已經到來，家政服務行業(yè)將迎來新一輪發(fā)展期。 　　家政服務業(yè)：朝陽產業(yè) 前景廣闊 　　近年來，隨著我國人口老齡化不斷加劇，“二孩”“三孩”政策的推進實施，在“養(yǎng)老”和“育幼” 雙重壓力下，家政服務的需求逐步加大，發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大。 　　數據顯示，2020年我國家政服務從業(yè)人員約3504萬人，占全社會就業(yè)人員總數4.67%，相比2017年從業(yè)人員數量增長了25%以上。另據艾媒咨詢數據顯示，中國家政服務行業(yè)市場規(guī)模由2015年的2776億元上升至2020年的8782億元，預計2021年市場規(guī)模將超過萬億元。 　　隨著人口老齡化的加劇和居民收入水平的增長，家政服務業(yè)得到全社會的廣泛關注。如何既能夠更好地滿足家庭生活照料需求、提高居民的幸福感和獲得感，又能在解決就業(yè)壓力、形成經濟新增長點等方面發(fā)揮越來越重要的作用？ 　　國家發(fā)展改革委產業(yè)經濟與技術經濟研究所研究員王佳元在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時說“伴隨家政服務需求的日趨專業(yè)化、社會化，我國家政服務業(yè)市場將不斷擴大，完全具有成為萬億級產業(yè)的潛力，而且前景廣闊。” 　　她認為，黨和國家非常重視家政服務業(yè)發(fā)展。近日，國家發(fā)展改革委、商務部等15部門聯(lián)合印發(fā)了的《實施方案》，旨在通過加強培訓提高家政從業(yè)人員素質、發(fā)展員工制家政企業(yè)、打造知名家政品牌和推動家政進社區(qū)等9方面32條重點任務的落實，保障從業(yè)人員和消費者及家政企業(yè)的合法權益，通過各種支持政策，激發(fā)更多社會力量參與的積極性，吸引更多勞動力從事家政服務，提高家政服務業(yè)的供給質量，在全社會倡導誠實勞動、誠信經營、誠心服務的家政服務職業(yè)精神，讓需求者用得放心、用得安心、用得滿意，從而進一步擴大家政服務有效需求，促進行業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。 　　“目前，中國家政服務行業(yè)整體處于一個嶄新的發(fā)展階段，在就業(yè)與滿足群眾美好生活需要兩個方面都是非常重要的基礎資源。在政府出臺相關政策、投入大量資源的基礎上，頭部企業(yè)也因此有信心有動力推動行業(yè)整體向好發(fā)展?！?中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院副教授梁萌告訴《中國發(fā)展觀察》雜志記者。 　　梁萌表示，家政服務業(yè)近年來得到了各級政府部門的關注與支持，特別是2019年出臺的《關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》對家政業(yè)的職業(yè)化發(fā)展起到了突出的促進作用，一大批潛在從業(yè)者通過政府委托企業(yè)的免費培訓走上了家政崗位，開啟了其家政職業(yè)的第一步。與此同時，雖然家政業(yè)作為我國由來已久的“傳統(tǒng)” 服務業(yè)，其所面臨的挑戰(zhàn)與問題與新興的互聯(lián)網經濟中的外賣平臺勞動用工、網約車等具有一定程度的相似性。都屬于靈活就業(yè)群體，從業(yè)的勞動者與平臺、企業(yè)之間沒有形成正式的雇傭關系，從而使勞動者面臨勞動權益、勞動保障方面的諸多問題。近年來，受“互聯(lián)網+”行業(yè)趨勢發(fā)展的影響，在家政服務業(yè)領域也開始顯現(xiàn)出了比如天鵝到家（原58到家）等一批新興的互聯(lián)網家政服務業(yè)企業(yè)平臺， 并憑借其資金、技術等優(yōu)勢，逐步發(fā)展成為整個行業(yè)內具有一定影響力的品牌。 　　對于家政服務業(yè)面臨的發(fā)展狀況，國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所研究員陳麗芬認為，重點在于家政服務市場供需不匹配。一方面，家庭小型化、人口老齡化、在“三孩”生育政策放開等因素影響下，育幼養(yǎng)老保潔烹飪等家政服務需求日益增多，市場前景廣闊。且隨著生活水平的提高和消費結構轉型升級，消費者對家政服務質量的要求也不斷提升，要求家政服務更加專業(yè)化、精細化、技能化。另一方面，家政服務市場供給的數量和質量均存在短板。家政服務企業(yè)小散雜，行業(yè)社會認可度低，地位不高，年輕人不愿意從事家政服務業(yè)，從業(yè)人員供給數量存在缺口。家政服務業(yè)從業(yè)門檻較低，家政服務市場品牌化、規(guī)范化不夠，服務標準不統(tǒng)一，誠信體系不健全，從業(yè)人員專業(yè)度不高，難以滿足市場需求。 　　隨著生活質量的提高，家務活動越來越豐富也越來越復雜， 在傳統(tǒng)家務相對加重的同時，家務的內涵也在不斷擴大，家庭的服務需求越來越趨于多樣化。王佳元認為，“展望未來的行業(yè)發(fā)展方向，既需要量的擴張又需要質的提升，將向規(guī)?；?、標準化、品牌化、智能化、便民化方向發(fā)展?！?跨區(qū)域經營、全方位服務、連鎖式、品牌化發(fā)展，行業(yè)規(guī)模迅速擴大將或為行業(yè)成長趨勢。行業(yè)發(fā)展標準體系逐步構建，行業(yè)品質穩(wěn)定提升，標準化、流程化水平顯著提高。信息技術在家政服務業(yè)中得到越來越廣泛的運用，家政服務業(yè)智能化水平將實現(xiàn)躍升。隨著家政服務業(yè)進社區(qū)行動的展開，無論是服務質量和服務方式都將更貼近人民群眾的需要，居民獲得家政服務會更便利，行業(yè)發(fā)展機遇期將更加顯現(xiàn)。 　　家政服務業(yè)：提質擴容 融合發(fā)展 　　有效供給不足，從業(yè)人員數量與市場需求缺口較大；行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，家政服務質量與美好生活需要差距較大等問題短板仍然存在， 制約了家政服務業(yè)高質量發(fā)展，降低了人民群眾的滿意度……當今， 社會處在新發(fā)展階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這種不平衡不充分，制約了家政服務行業(yè)高質量發(fā)展，必須堅持問題導向和目標導向，提質擴容，推動融合發(fā)展。 　　為了家政服務業(yè)的可持續(xù)高質量發(fā)展，梁萌建議，可從以下幾個方面進一步拓展： 　　一是行業(yè)高質量發(fā)展的根基在于高質量的勞動者。培訓是推動勞動力技能與職業(yè)發(fā)展的重要手段， 但前提是行業(yè)本身具備吸引更高教育背景的中青年勞動力加入的特質。政府和企業(yè)有責任扭轉家政業(yè)長期以來“低人一等”“伺候人” 的負面職業(yè)刻板印象。一方面是在勞動者群體中樹立起家政勞動職業(yè)化的體系、標桿和信念?；谙嚓P地區(qū)的經驗，可以將家政業(yè)勞動者納入產業(yè)勞動者的勞動競賽、技能比武和勞動表彰的體系中，通過對其中佼佼者正面職業(yè)形象的樹立、宣傳使勞動者群體乃至全社會對家政勞動的職業(yè)化發(fā)展產生認同。另一方面是倡導雇傭雙方平等協(xié)作的工作氛圍和管理文化。針對當下行業(yè)內“消費者至上”的主流管理策略傾向，政府通過宣傳倡導的方式對社會公眾和企業(yè)傳達家政業(yè)作為一般職業(yè)，其勞動者所應享有的平等、尊重的整體社會意識。通過以上行業(yè)內、外兩個方面的調整和建設，使家政業(yè)在內在特征和外在形象兩個方面成為當代具有良好教育背景的新生代勞動者的重要職業(yè)選擇，從而為行業(yè)的高質量發(fā)展提供根本的勞動力基礎。 　　二是關注家政勞動者的溝通“軟”技能，通過培訓體系落實勞動者在勞動“硬”技能和溝通“軟”技能兩個方面的基本職業(yè)技能。在微觀工作場域中，家政勞動者面對的實際工作挑戰(zhàn)在于與被服務客戶之間頻繁的沖突和糾紛問題，大大削弱了家政勞動者的工作穩(wěn)定性和工作滿意度，也影響了工作的整體質量。在這些問題中，除了一部分是需要由法律法規(guī)解決的勞動權益之爭外，大部分糾紛可以通過正向、積極的溝通在初期得到圓滿的解決。為了支持勞動者在具體勞動過程中所面臨的溝通壓力和挑戰(zhàn)，建議在培訓體系中加入系統(tǒng)的溝通課程內容，使勞動者在溝通方式上完成由鄉(xiāng)到城、由私領域到公領域、由“家庭式”到“職業(yè)式”的轉變，化解微觀工作領域的糾紛和矛盾，促進勞動者和客戶雙方和諧、穩(wěn)定的協(xié)作關系。 　　“以上兩個方面主要聚焦促進行業(yè)內勞動力質素的提升和勞動環(huán)境的改善，在政府投入大量資源的前提下，這是下一階段高質量發(fā)展的方向?！绷好日f，但同時，仍需要關注到家政行業(yè)的“傳統(tǒng)”問題，關呼大多數勞動者的靈活就業(yè)，需要政府出臺相關政策法規(guī)進一步規(guī)范。如果正式勞動關系的建立在短時間內難以實現(xiàn)，那么也需要參考外賣業(yè)等靈活就業(yè)群體的相關政策，優(yōu)先考慮解決其工傷保險等緊迫性時效性較強的勞動保障需求。 　　中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所副研究員王皓田在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時認為，必須借力“互聯(lián)網+”， 大力發(fā)展家政服務新業(yè)態(tài)?！盎ヂ?lián)網+”對于傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展具有重大的推動作用，特別是在產品和服務方面，能夠較好地提升服務標準和服務規(guī)范。要推進家政、養(yǎng)老、托育等服務主體的信息化建設，建設智慧家政服務平臺， 拓展管理與服務的智慧化應用，實現(xiàn)線上接單、線下體驗、培訓就業(yè)家政服務產業(yè)鏈條全服覆蓋，促進以市場化手段優(yōu)化資源配置。加強跨部門政務數據共享，建立公共數據開放目錄和開放清單，發(fā)揮數據要素的價值。創(chuàng)新家政服務監(jiān)管方式，重點加強事中事后監(jiān)管， 創(chuàng)新線上線下維權機制，加強對“互聯(lián)網+家政服務”內容創(chuàng)作、產品研發(fā)、模式創(chuàng)新等知識產權保護。 　　陳麗芬認為，促進家政服務供需平衡，釋放家政服務業(yè)市場潛力，政府、協(xié)會、企業(yè)等多方共同努力，提高供給質量和水平。 　　一是規(guī)范化。盡快完善相關的政策法規(guī)標準體系，完善家政人員保障體系，保障從業(yè)人員權益， 穩(wěn)定家政從業(yè)人員隊伍，健全家政服務業(yè)誠信體系建設，營造良好的行業(yè)發(fā)展氛圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強自律，引導行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。 　　二是職業(yè)化。提升家政服務企業(yè)創(chuàng)新能力和管理水平，鼓勵發(fā)展“員工制”管理模式，完善薪酬分配制度。 　　三是產業(yè)化。家政服務市場規(guī)模大，從業(yè)人員多，服務領域不斷拓寬。要推動家政服務產業(yè)化，深化分工，整合行業(yè)資源，跨區(qū)域經營，連鎖化發(fā)展，培育領軍企業(yè)和行業(yè)品牌。 　　“家政服務業(yè)既是一個傳統(tǒng)產業(yè)，又是一個不斷融入新方式、新內容的產業(yè)，必須整合行業(yè)資源， 推動家政與養(yǎng)老、托育等產業(yè)融合發(fā)展?！蓖躔┨镎f，居家社區(qū)養(yǎng)老已成為越來越多的老人選擇的養(yǎng)老方式，在居家社區(qū)“六助”養(yǎng)老服務中，助餐、助潔、助行等需求日益加大，需要發(fā)展家政服務業(yè)去滿足。要進一步整合家政大類行業(yè)資源，推動家政服務與養(yǎng)老、托育等關聯(lián)產業(yè)融合發(fā)展，支持家政服務機構向養(yǎng)老、托育服務內容拓展，同時也支持專業(yè)化的養(yǎng)老、托育機構拓展家政服務，實現(xiàn)雙向融合發(fā)展。 　　家政服務業(yè)：強基固本 突出專業(yè) 　　“人力資源是第一資源。強化高質量人力資源支撐是家政服務業(yè)發(fā)展的重中之重，直接決定了高品質家政服務業(yè)發(fā)展的水平與速度?！奔洲r業(yè)大學人文學院（家政學院）副教授、社會學系系主任孫冬梅在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時說，家政服務業(yè)正在發(fā)展成為一個專業(yè)性非常強的行業(yè)，國家要求持續(xù)推動家政服務業(yè)提質擴容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展，加快完善養(yǎng)老、家政等服務標準，推動生活性服務業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展，這就必然要求從業(yè)人員必須經歷更加專業(yè)的學習訓練過程，具備更加專業(yè)的能力。 　　加強高等院校和高職院校家政人才培養(yǎng)，實現(xiàn)專業(yè)化的人力資源支撐。前不久，國務院辦公廳轉發(fā)了《關于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質的若干意見》中也要求，到2025年，力爭全國護理、康復、家政、育幼等生活性服務業(yè)相關專業(yè)本科在校生規(guī)模比2020年增加10萬人，其背后專業(yè)化的家政人才是家政產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的最大保障。以吉林農業(yè)大學家政學專業(yè)為例，這是我國新中國成立后第一個家政學本科專業(yè)， 是國家級一流本科專業(yè)建設點，專業(yè)根據國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和民生急需相關人才的需求，秉承理論與實踐結合、產學研結合、職業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)結合的專業(yè)建設思路，致力于專業(yè)人才培養(yǎng)與社會經濟發(fā)展的科學適用性，為高品質家政服務業(yè)的高質量發(fā)展提供專業(yè)化的人力資源支撐。 　　提高家政從業(yè)人員的規(guī)范化和職業(yè)化培訓，提升具有較強交付能力的人力資源支撐。家政從業(yè)人員不僅需要專業(yè)理論基礎和實踐技能，同時，還要把握消費者的需求變化，不斷加強自己的交付能力， 這就需要規(guī)范化和職業(yè)化的專業(yè)培訓，在人際溝通、數字工具使用、溫暖交付能力提升等各個方面，使家政服務人員實現(xiàn)從量到質的變化。實現(xiàn)家政服務業(yè)的高質量發(fā)展，高等院校、政府、企業(yè)、社會要形成合力，從過去傳統(tǒng)家政服務業(yè)的低學歷、低收入、低門檻、低聲望等困境走出來，必須吸引專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化的高素質人才加入，從而解決家政服務業(yè)轉型發(fā)展的瓶頸問題。 　　武漢現(xiàn)代家政進修學院院長、教授馮媛媛向《中國發(fā)展觀察》雜志記者介紹，成立33年的武漢現(xiàn)代家政進修學院，進一步深化推進家政服務業(yè)發(fā)展，發(fā)揮家政學院引領效應。運用家政區(qū)塊鏈，促進家政服務業(yè)品牌化、規(guī)范化、智慧化發(fā)展；聯(lián)合高科技企業(yè)、家政服務企業(yè)等，共同打造“家立方” 家政產業(yè)平臺；培養(yǎng)打造家政人才隊伍建設，強化科技化、精細化家政服務；構建智慧和諧社區(qū)服務平臺，提高社區(qū)家政供需的精準對接，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 　　據了解，“家立方”是由杭州一家高科技央企進行投資孵化、一支由管理學博士領銜的專業(yè)技術團隊著力打造的科技化家政賦能平臺，運用云計算、大數據、物聯(lián)網、人工智能等高科技技術，通過大數據的供需匹配及個性化服務方案，專注社會家庭服務，通過創(chuàng)新模式全方位賦能家政機構及家政師的日常工作，提高家政服務人員的業(yè)務素質，助力家政服務人員工作規(guī)范化、標準化、精細化。 　　“與此同時，我們學院作為平臺建設的重要戰(zhàn)略伙伴，利用33年的家政學科研究和社會實踐的經驗沉淀，從培訓家政服務人員標準化服務技能入手，持續(xù)提高家政服務人員的職業(yè)技能。用科技設備賦能家政服務，改變家政服務價值低、質量無法管控的現(xiàn)狀；推行員工制，提高家政服務人員的社會地位和待遇，建設穩(wěn)定的家政服務專業(yè)隊伍；聯(lián)合生態(tài)企業(yè)、高科技企業(yè)、開展家政興農行動計劃，鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興，為消費者提高綠色環(huán)保的服務，所有產品和服務都可以在平臺上溯源，為消費者的健康把好關；把家政企業(yè)組織起來， 共同努力打造中國家政服務大品牌?！瘪T媛媛介紹。 　　“發(fā)展家政服務業(yè)一定要加強專業(yè)技能培訓?！蓖跫言脖硎?， 隨著行業(yè)的發(fā)展和社會的進步， 家政服務將從簡單的家庭衛(wèi)生處理逐步擴大服務項目，逐步多樣化、全面化，相應地需要家政服務人員的職業(yè)素養(yǎng)和能力也隨之而提高，亟需復合型家政服務員。提高家政服務業(yè)專業(yè)化水平離不開職業(yè)技能培訓，要對接家政服務業(yè)提質擴容的需要，完善專業(yè)目錄， 增補有關專業(yè)，引導和鼓勵院校加強人才培養(yǎng)。同時，進一步深化產教融合，支持校企合作，加快產教融合型實訓基地建設，支持符合條件的家政企業(yè)開辦家政服務類職業(yè)院校，優(yōu)先支持家政服務緊缺領域建設產學合作協(xié)同育人項目、職業(yè)教育校企深度合作項目。 　　王皓田認為，突出以“人” 為核心，聚焦人才培養(yǎng)，完善從業(yè)人員服務保障體系。優(yōu)化培訓體系，充分發(fā)揮政府、院校、企業(yè)等多重主體作用，創(chuàng)新職業(yè)教育、崗前培訓、“回爐”培訓等多種培訓方式，加大對從業(yè)人員專業(yè)化培訓力度，提高從業(yè)人員技能水平和職業(yè)素質。暢通職業(yè)發(fā)展路徑，暢通高職擴招專項考試、專升本等多種學歷提升渠道，支持家政從業(yè)人員的學歷提升，同時加強對優(yōu)秀家政從業(yè)人員的表彰激勵。加強社會保障支持，通過提供社保補貼、發(fā)展商業(yè)保險、改善居住條件，維護合法權益，營造良好的從業(yè)環(huán)境和社會氛圍，促進實現(xiàn)體面勞動，增強家政服務人員幸福感。 　　本文刊于《中國發(fā)展觀察》2021年第22期 　　《中國發(fā)展觀察》由國務院發(fā)展研究中心主管、中國發(fā)展出版社主辦、中國發(fā)展觀察雜志社編輯出版，是以發(fā)展為主線、以經濟為重點的綜合性半月刊，開設有戰(zhàn)略、宏觀、區(qū)域、世界、法治、社會、文化、前沿、產業(yè)、智庫論壇等欄目，具有較強的前瞻性、權威性、可讀性?！吨袊l(fā)展觀察》在學術理論界、各級黨政機關以及企業(yè)家階層擁有廣泛而穩(wěn)固的讀者群，并被中國社會科學院、國家發(fā)展改革委等重要機構和中國知網、維普資訊等權威數據庫列為核心期刊或來源期刊，獲評國家哲學社會科學文獻中心學術期刊數據庫“2020年度經濟學最受歡迎期刊”。 　　中國發(fā)展觀察雜志社： 　　北京經濟技術開發(fā)區(qū)榮華中路22號院亦城財富中心A座7層（郵編：100176） 　　網址： 　　公眾號：ichinado(中國發(fā)展觀察) 　　電話：010-68352880 　　來源：中國發(fā)展觀察